【热点关注】PPP模式强势回归 静待上位法

引 言

自十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”以来,蛰伏多年的PPP模式以全新姿态强势回归,迎来了新一轮的发展。根据财政部综合信息平台的最新消息统计看,入库项目的签约率仅为5%,其中78%的项目尚处于识别阶段,落地难已成为业界人士的共识。究其原因,除了PPP项目投资大、周期长、利润低等内在属性外,我国尚无关于PPP的统一法律法规出台也是制约项目落地的主要原因。近日国家发展改革委会同财政部走访代表,就加快PPP领域立法开展调研,为PPP立法统一,理清PPP法律法规脉络奠定了基础。

事件:国家发展改革委会同财政部走访代表 就加快PPP领域立法开展调研

为进一步做好议案办理工作,加强与代表的交流沟通,近日,国家发展改革委法规司负责同志带队,会同财政部有关司局负责同志走访湖北省有关全国代表,就加快政府和社会资本合作(PPP)领域立法的议案听取代表意见。

代表反映,当前PPP模式快速发展,但由于缺乏统一专门立法,政策文件稳定性差、法规制度不一致不衔接、实施程序及协议不规范、争议解决机制不完善等问题突出,建议加快相关领域立法,并就立法草案提出建议。法规司负责同志表示,为增进部门合力、完善立法机制,经国务院同意,我委牵头组织成立财政部和国务院法制办等国务院11个部委参加的立法工作领导小组,并组建覆盖各相关行业领域的立法专家组,积极加快推进立法进程。我们将与财政部等部门一道,协同配合,开门立法,广泛听取意见建议,深入研究重点问题,加强政策衔接,增强制度设计的针对性和可操作性,促进PPP领域的公平进入、健康运行、有序退出,改进公共服务供给,增加民众福祉。下一步,将在立法过程中积极研究采纳代表建议,并就立法情况继续加强与代表的沟通,争取今年第三季度将立法草案上报国务院。

一、PPP立法历程:权威法规欠缺,部门规章众多,且行且珍惜

三年来,随着PPP模式的在力推广、各部委的支持下,在“法律规范+配套政策+操作指引”的框架体系的指引下,PPP相关政策密集出台,较为遗憾的是,权威的PPP立法尚未出台,现存的多为部门规章,法律效力不足,且多有冲突之处。简言之,我国的PPP政策体系上位法体系未建立、下位法重复冲突,各部门规章众多,地方政府、社会资本等各方参与者无所适从,只能且行且珍惜,慢慢摸索逐步推出PPP项目。具体相关法律法规见下表。

原标题:静待PPP上位法 

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